TS Võ Trí Thành 呼吁在石油法修订中建立透明、分级简化的机制

越南石油法的修订不仅旨在解决石油行业面临的障碍，还必须建立一个现代化的法律框架，以适应越南国家油气集团（Petrovietnam）在全球能源转型背景下的新角色。这是经济专家TS Võ Trí Thành在最近举行的石油法修订专题研讨会上分享的观点。

石油法修订的背景

现行石油法已实施超过15年，国内外能源经济背景已发生显著变化。越南石油行业正面临全球能源转型、可再生能源发展和减排压力等多重新挑战。同时，Petrovietnam正从传统石油公司向多元化能源集团转型，这需要相应的法律框架支持。

据TS Võ Trí Thành表示，修订石油法对于越南石油行业的可持续发展至关重要，同时也能满足越南国际融合和气候变化承诺的要求。

全球能源转型对越南石油行业的影响

全球能源转型正在重塑石油行业的格局。随着《巴黎协定》的落实和各国碳中和承诺的推进，传统能源企业面临前所未有的转型压力。越南作为发展中国家，在保障能源安全的同时，也需承担国际减排责任，这一平衡点需要通过法律框架的完善来实现。

Petrovietnam的战略转型需求

Petrovietnam正在实施"国家能源集团"战略转型，从单纯的石油天然气勘探开发向综合能源服务商转变。这一转型不仅涉及业务多元化，还包括技术应用、管理模式和企业文化的全面革新，对现行法律框架提出了新的要求。

TS Võ Trí Thành的核心观点

在研讨会上，TS Võ Trí Thành强调了修订石油法草案的两个核心要求：

1. 在石油行业各级国家管理机构和国有企业之间建立清晰、透明的分级分权机制。
2. 简化行政程序，为石油勘探开采活动创造便利条件，同时确保对国家资源进行有效和可持续的管理。

"我们需要一个既高效又灵活的石油国家管理机制，既能促进企业发展，又能确保国家利益。分级分权必须透明执行，避免职能重叠、耗时耗资源的情况"，TS Võ Trí Thành强调。

当前石油行业存在的突出问题

TS Võ Trí Thành指出了当前石油行业存在的主要问题，这些问题需要通过法律修订来解决：

• 石油项目审批程序复杂且周期长，导致项目实施进度延迟。
• 各部委、行业和地方之间的分级分权机制不明确，导致责任推诿。
• 石油合同制度未与国际惯例接轨，增加了吸引外国投资的难度。
• 在能源转型背景下，Petrovietnam的角色和责任尚未明确定义。
• 石油勘探开发的环境保护要求与经济可行性之间的平衡机制不完善。

行政程序复杂化的影响

当前石油行业项目审批涉及多达15个政府部门和机构，平均审批时间长达24-36个月。这种复杂的审批流程不仅增加了项目成本，还导致越南在吸引国际石油投资方面竞争力下降。根据越南石油协会的数据，2018-2022年间，越南新发现的石油储量较前五年下降了40%，部分原因正是由于投资环境不够友好。

能源转型背景下Petrovietnam的新角色

TS Võ Trí Thành分析指出，Petrovietnam正从传统石油公司向多元化能源集团转型。这一转型需要新的法律框架，以适应：

• Petrovietnam作为国家能源领域主导企业的角色定位。
• 在传统能源基础上发展可再生能源的需求。
• 能源行业应用高科技和数字化转型要求。
• 越南减少碳排放和发展绿色经济的承诺。

"Petrovietnam需要在可再生能源项目投资决策中获得更大自主权，同时必须对这些项目的效益和可持续性负责"，TS Võ Trí Thành表示。

能源转型的战略意义

越南政府已承诺到2050年实现净零排放目标，这一承诺对石油行业提出了严峻挑战。根据越南能源协会的预测，到2040年，可再生能源在越南能源结构中的占比需达到30-40%，而石油和天然气的占比将逐步下降。Petrovietnam作为国家能源支柱企业，其转型成功与否将直接影响越南能源安全和经济可持续发展。

关于透明化和简化的具体建议

为解决上述问题，TS Võ Trí Thành提出了以下具体解决方案：

1. 建立石油项目审批"一站式"机制，最大限度减少行政程序。
2. 建立石油活动从勘探到开采加工的透明信息系统。
3. 明确国家管理职能和企业管理的分级界限，避免"既当运动员又当裁判员"的情况。
4. 根据国际惯例更新石油合同规定，促进国际合作。
5. 为Petrovietnam作为多元化能源集团的新角色建立专门法律框架。

透明化机制的实施路径

TS Võ Trí Thành建议，应建立全国统一的石油活动信息平台，实时公布勘探区块招标、项目审批进展、生产数据等信息，同时引入第三方监督机制，确保数据真实可靠。此外，应建立公众参与机制，允许当地社区和环保组织对石油项目提出意见和建议，增强决策的透明度和公信力。

其他专家的观点

除了TS Võ Trí Thành的观点外，多位专家也在研讨会上贡献了见解：

• TS Trần Đình Long（能源专家）："石油法修订应朝着可持续发展的目标，平衡资源开发与环境保护之间的关系。"
• Nguyễn Văn Thiện先生（工贸部代表）："我们将吸收专家意见，完善法律草案，确保其可行性和符合实际。"
• Lê Thị Mai女士（法律专家）："需要明确石油活动各相关方的责任，特别是对社会的问责责任。"
• TS Nguyễn Minh Thuyết（法律专家）："法律修订应兼顾国家利益与国际合作，既要保障能源安全，又要吸引外资。"
• Ông Phạm Việt Hưng（越南石油协会主席）："建议建立石油行业发展基金，用于支持能源转型和环境保护项目。"

石油法修订的预期时间表

根据计划，石油法修订项目将于2024年提交国会审议通过。以下是预期的时间表：

修订过程中的关键挑战

石油法修订面临的主要挑战包括：如何在保障国家能源安全与促进能源转型之间取得平衡；如何协调中央与地方在石油资源管理中的权责关系；以及如何确保修订后的法律既能吸引外资又符合越南国情。这些挑战需要通过多轮征求意见和专家论证来解决。

结论与展望

石油法的修订是越南石油行业适应新背景、实现可持续发展的重要一步。TS Võ Trí Thành关于建立透明、分级简化机制的观点得到了许多专家的认同，有望创建一个高效、符合全球能源发展趋势的法律框架。

Petrovietnam和整个越南石油行业正处于转型过程中的机遇与挑战并存阶段。一个现代化、透明且高效的法律框架将成为越南石油行业可持续发展的坚实基础，助力越南在新时代实现经济社会的全面发展。

对未来的展望

随着石油法的修订实施，越南石油行业有望在保障国家能源安全的同时，积极融入全球能源转型浪潮。Petrovietnam将逐步发展成为集传统能源与可再生能源于一体的综合能源集团，为越南实现碳中和目标和可持续发展做出贡献。同时，透明化的管理机制将提升越南在国际能源市场中的竞争力和吸引力。

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