电价改革新篇章：越南决议278重塑能源市场格局

第278号法令：越南电价调控新机制及能源市场影响分析

越南政府于2026年7月9日颁布第278/2026/ND-CP号法令，对关于电力平均零售价格调整机制的第72/2025/ND-CP号法令进行修订和补充。此次修订不仅调整了若干技术阈值，更反映了电价调控思维的转变，即增强企业自主权、加强国家监管责任，并逐步使电价运行遵循市场信号。这被视为越南电力市场改革进程中的重要一步。

第278号法令出台背景

近年来，越南电力市场虽有诸多积极变化，但在电价调控机制上仍存在不足。尽管第72/2025/ND-CP号法令相比此前机制已有诸多改变，但在应对国际市场波动和行业发展需求方面仍显不足。

在全球化石燃料价格剧烈波动和可再生能源转型趋势日益增强的背景下，完善电力市场法律框架已成为迫切需求。第278号法令的出台旨在解决这些障碍，为电力行业的可持续发展提供更合适的法律基础。

第278号法令的主要亮点

与第72号法令相比，第278号法令有多项重要新变化，主要集中在以下方面：

主要变化深度分析

1. 增强电价调整灵活性

第278号法令将电力平均零售价格调整频率从每3个月一次提高到每月一次或按市场需求。这使电价能够更快地反映市场变化，特别是燃料投入价格的波动。

能源经济专家阮文安博士分析："提高价格调整频率有助于电力企业更主动地管理成本，同时减少燃料价格大幅波动时的风险。然而，这对消费者期望管理和沟通也提出了重大挑战。"

2. 扩大价格调整范围

第278号法令将价格调整阈值从±5%扩大到±7%。这为电价能够更准确地反映电力行业实际生产成本创造了更大空间。

根据越南电力集团(EVN)的数据，2025年电力生产成本平均比2024年增长6.2%，主要是由于进口煤炭价格上涨和电力需求增加。扩大价格调整阈值有助于EVN弥补部分成本增长。

3. 转移价格决定权

最重要的变化之一是将电力平均零售价格决定权从政府转移给工业贸易部，但需咨询各相关方。这使决策过程更快，更符合市场实际。

然而，工业贸易部仍需对政府负责，确保电价正确反映生产成本，符合电力行业可持续发展目标，且不对民生造成负面影响。

4. 增强市场因素

第278号法令在调整电价时增加了对市场因素的参考，包括燃料价格、电力供需和区域电价。这明显体现了从价格管理机制向国家管理的市场机制转变的趋势。

EVN副总经理陈明俊表示："参考区域电价是重要一步，有助于越南更深入地融入区域电力市场。然而，我们需要有适当的路线图，确保健康竞争。"

对越南能源市场的影响

1. 对电力企业的影响

第278号法令为电力企业创造了机遇和挑战：

• 机遇：增强电价调整自主权，能更快反映实际生产成本。
• 挑战：要求更高的风险管理能力，特别是在燃料价格剧烈波动的背景下。
• 机遇：推动电力企业优化生产、降低成本、提高管理效率。

2. 对消费者的影响

消费者将直接受到第278号法令的影响：

• 积极方面：电价更准确地反映生产成本，在各客户群体间创造更公平的环境。
• 消极方面：电价可能更频繁变动，给消费计划制定带来困难。
• 支持政策：法令明确规定了贫困户、低保户和其他弱势群体的支持政策。

3. 对可再生能源投资者的影响

第278号法令对可再生能源发展产生积极影响：

• 创造更灵活的电价机制，更适合可再生能源项目的特点。
• 鼓励对储能技术和智能电力解决方案的投资。
• 为竞争性电力市场创造条件，吸引私人投资者。

4. 对区域电力市场的影响

第278号法令为越南更深入地融入区域电力市场创造条件：

• 调整电价时参考区域电价，使越南电价更符合区域水平。
• 为越南参与区域跨境电力交易机制奠定基础。
• 推动升级输电基础设施，以连接区域各国。

专家对第278号法令的看法

河内理工大学能源专家黎文道副教授分析："第278号法令是越南电力市场改革进程中的重要一步。然而，要成功实施，我们需要适当的路线图，同时加强市场信息透明度和监管。"

能源研究院阮氏梅女士表示："向市场机制转型是必然趋势，但需确保国家能源安全和不影响民生。第278号法令已平衡了这些因素。"

实施路线图与挑战

根据第278号法令，实施路线将分为三个阶段：

1. 第一阶段(2026-2027)：在主要省市试点应用，重点完善调控机制。
2. 第二阶段(2028-2030)：扩大全国应用范围，同时发展竞争性电力市场。
3. 第三阶段(2031年起)：完善竞争性电力市场，与区域和国际电力市场接轨。

然而，实施第278号法令也面临诸多挑战：

• 电力企业的风险管理能力需要提升。
• 需要加强信息透明度，使消费者理解和接受电价变动。
• 需要完善输电基础设施以支持竞争性电力市场。
• 需要为弱势群体制定适当的支持政策。

结论

第278/2026/ND-CP号法令标志着越南电价调控思维的重要转变，从价格管理机制转向国家管理的市场机制。通过调整价格频率、阈值、决策权和市场因素等新变化，第278号法令为电力行业的可持续发展提供了更合适的法律基础。

然而，要成功实施第278号法令，需要适当的路线图，同时加强风险管理能力、信息透明度和保护弱势群体利益。只有这样，越南才能建立竞争性、高效和可持续的电力市场，为国家经济社会发展做出贡献。

可以说，第278号法令不仅是关于电价的法律文件，更是能源管理思维转变的体现，朝向市场化、透明和可持续的能源经济。

#第278号法令 #电价 #电力市场 #越南能源 #电力市场改革